特朗普与法拉奇谈起北海石油,总是痛心疾首,仿佛那是被环保狂热断送的国家命脉。把帐摊开,却相当扫兴。
2022年能源价格飙升那一年,整个北海油气替库房带来的税收,高峰也不过约90多亿英镑,之后逐年回落。眼下吵得最凶的几个新油田(Rosebank、Jackdaw、Cambo 及其余零星项目),按可得的估算,由投产到抽尽的二三十年,能净贡献库房的合共约80亿至120亿英镑。摊分到每年,不过3亿至5亿英镑上下,放在动辄上万亿英镑的全国税收里,连零头都不算。所谓摇钱树,摇出的是零钱。
这还未把税务优惠扣进去。北海油气的帐面税率高达78%,听来骇人,实情却是政府另一只手在源源退钱。油田退役要拆平台、封油井,这笔开支政府透过税务宽免承担三四成,还容许亏损拨回过往年度,等于退还已收的税。算进来净收益更小,有研究甚至推算 Rosebank 一田在基准情境下会令库房净亏约2.58亿英镑,皆因优惠前置,利润却要等2030年后税率回落才兑现。
这还只是推算;看实际缴了多少,更扎眼。78%的税率落到现金,往往是零,甚至是负。蚬壳(Shell)2018至2021年连年不缴北海税,反而收回退款;能源利得税一度逼它在2022、2023年补缴,但2024年又一毛不缴,反因布兰特(Brent)退役开支可抵税,倒收约1200万英镑。Rosebank 开发商挪威国家石油公司(Equinor),2023年所缴公司所得税逾九成五落在挪威,分到英国的不过约2000多万英镑。这些都不是逃税,全是合法抵减,却点破一点:税基一旦掏空,再高税率也是摆设。
更大的一笔帐,根本没入帐。石油终须一烧,排放的二氧化碳是实打实的损害。按英国政府自己采用的碳价(每吨约273英镑),这批新油田全期燃烧的气候代价,粗算约1000亿英镑;即使假设那些油不在英国烧、别处照烧,打个对折仍有约500亿英镑。库房那十亿八亿的税收摆在面前,是名副其实的零头。
至于「再勘探就能翻盘」的盼望,地质学不买帐。北海六十年来可采的油气,已抽走约93%,新钻探能添的不过总量1%多一点。设德兰以西钻了50年,171口探井只换来13个在产或近产油田,成功率约8%。2024年全年只钻3口探井,是十年新低。盆地正在干涸,再勘探也补不回这条数。
还有「多钻几口井就能压低电费」一说,也是错把市场当水龙头。北海油气一旦批出牌照便归私人公司,按国际市价卖给出价最高者,约八成原油更直接出口,价格全由全球市场定,不会因英国多抽几桶而下调。退税补贴是唯一可能压低帐单的途径,可是这几个新油田一年3亿至5亿英镑的净收益,摊到全国约2800万户,每户不过十多英镑,连一张平均1776英镑电费单的1%都填不满。连保守党自己的能源大臣郭嘉儿(Claire Coutinho)2023年都承认,新钻探拉不低电费。
说到底,税收、电费、能源安全,逐一算下去都站不住,替它辩护的人最后退守的,其实是就业与姿态。把它包装成国家宝藏,只因为「金额小、会缩水、随时是负数、压不低电费、还欠一笔气候债」拼不出一句响亮的口号。诚实的帐本上,它是一条细小而脆弱的收入,裹着一笔庞大的气候负债,躺在一个快要抽干的盆地里。