一棵要庫房倒貼的搖錢樹

特朗普與法拉奇談起北海石油,總是痛心疾首,彷彿那是被環保狂熱斷送的國家命脈。把帳攤開,卻相當掃興。

2022年能源價格飆升那一年,整個北海油氣替庫房帶來的稅收,高峰也不過約90多億英鎊,之後逐年回落。眼下吵得最兇的幾個新油田(Rosebank、Jackdaw、Cambo 及其餘零星項目),按可得的估算,由投產到抽盡的二三十年,能淨貢獻庫房的合共約80億至120億英鎊。攤分到每年,不過3億至5億英鎊上下,放在動輒上萬億英鎊的全國稅收裡,連零頭都不算。所謂搖錢樹,搖出的是零錢。

這還未把稅務優惠扣進去。北海油氣的帳面稅率高達78%,聽來駭人,實情卻是政府另一隻手在源源退錢。油田退役要拆平台、封油井,這筆開支政府透過稅務寬免承擔三四成,還容許虧損撥回過往年度,等於退還已收的稅。算進來淨收益更小,有研究甚至推算 Rosebank 一田在基準情境下會令庫房淨蝕約2.58億英鎊,皆因優惠前置,利潤卻要等2030年後稅率回落才兌現。

這還只是推算;看實際繳了多少,更扎眼。78%的稅率落到現金,往往是零,甚至是負。蜆殼(Shell)2018至2021年連年不繳北海稅,反而收回退款;能源利得稅一度逼它在2022、2023年補繳,但2024年又一毛不繳,反因布蘭特(Brent)退役開支可抵稅,倒收約1200萬英鎊。Rosebank 開發商挪威國家石油公司(Equinor),2023年所繳公司所得稅逾九成五落在挪威,分到英國的不過約2000多萬英鎊。這些都不是逃稅,全是合法抵減,卻點破一點:稅基一旦掏空,再高稅率也是擺設。

更大的一筆帳,根本沒入帳。石油終須一燒,排放的二氧化碳是實打實的損害。按英國政府自己採用的碳價(每噸約273英鎊),這批新油田全期燃燒的氣候代價,粗算約1000億英鎊;即使假設那些油不在英國燒、別處照燒,打個對折仍有約500億英鎊。庫房那十億八億的稅收擺在面前,是名副其實的零頭。

至於「再勘探就能翻盤」的盼望,地質學不買帳。北海六十年來可採的油氣,已抽走約93%,新鑽探能添的不過總量1%多一點。設德蘭以西鑽了50年,171口探井只換來13個在產或近產油田,成功率約8%。2024年全年只鑽3口探井,是十年新低。盆地正在乾涸,再勘探也補不回這條數。

還有「多鑽幾口井就能壓低電費」一說,也是錯把市場當水龍頭。北海油氣一旦批出牌照便歸私人公司,按國際市價賣給出價最高者,約八成原油更直接出口,價格全由全球市場定,不會因英國多抽幾桶而下調。退稅補貼是唯一可能壓低帳單的途徑,可是這幾個新油田一年3億至5億英鎊的淨收益,攤到全國約2800萬戶,每戶不過十多英鎊,連一張平均1776英鎊電費單的1%都填不滿。連保守黨自己的能源大臣郭嘉兒(Claire Coutinho)2023年都承認,新鑽探拉不低電費。

說到底,稅收、電費、能源安全,逐一算下去都站不住,替它辯護的人最後退守的,其實是就業與姿態。把它包裝成國家寶藏,只因為「金額小、會縮水、隨時是負數、壓不低電費、還欠一筆氣候債」拼不出一句響亮的口號。誠實的帳本上,它是一條細小而脆弱的收入,裹著一筆龐大的氣候負債,躺在一個快要抽乾的盆地裡。

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