希斯路(Heathrow)第三条跑道,如今有两个版本竞逐。机场公司(HAL)主张一条 3500 米长跑道,向西横跨 M25 高速公路,把那段公路埋进隧道;阿罗拉集团(Arora)则提出一条 2400 米短跑道,停在 M25 以东,不动公路。政府已选定长跑道方案推进规划,短跑道方案仍可循自身途径申请。两者之争,不在跑道谁长谁短,而在长度背后成本、容量、社区与时间的取舍。
短跑道一方的理由有几项。其一是分期:长跑道横跨 M25,是一次过工程,单是跑道与机坪就需 210 亿英镑,连同搬迁垃圾发电厂、改道河流、清拆西面村落,都要动工时投入;短跑道避开公路,可先建一截,日后需求增加再边运作边延长。其二是造价较低,估约 230 至 250 亿英镑。其三是容量效率:短跑道足以承接大部分窄体短程航班,腾出原有两条跑道供长程航班使用,所增班次达长跑道方案八成以上。其四是机队演变:全长跑道的主要用途,是让 747、A380 等四引擎重型客机满载起飞,而这类飞机正陆续退役,接替的新一代双引擎客机(如 787、A350)所需跑道明显较短,是否仍需第三条全长跑道,本身已有疑问。其五,实际付费的航空公司如国际航空集团(IAG)与维珍航空,因成本终会转嫁票价,倾向支持较便宜方案。
质疑短跑道一方亦有理据。其一是客运配套:跑道只增加班次,乘客仍需设施登机、过关、取行李;阿罗拉新建的 6 号客运大楼约 4000 万人次容量,估价未含中央区现有大楼重建,若日后要承载相当客流,仍须补上处理能力。其二是后备能力:长跑道让任何机型可在任一跑道起降,维修封闭或运作受扰时保留调度弹性;A380 在希斯路仍有相当数量,新型 777X 亦属重型,把跑道一次造短,等于锁死一项难以回头的限制。其三是社区影响:为避开 M25,短跑道整体东移,其东端比长跑道方案东移接近一公里,由锡普森(Sipson)村以西推进至村庄以东;政府评估亦指其占地较少,但须清拆的住宅较多,机场公司估算接近自身方案两倍。其四,政府选定长跑道,理由之一正是对短跑道在地面交通与工程成熟度上仍有保留。
几项争议至今未有定论。噪音方面,阿罗拉声称较低,但未公开任何噪音轮廓,正式模拟要待 2027 年递交发展同意令(DCO)时才有,而东移走向与「噪音较低」是否一致,仍待验证。施工与审批方面,短跑道工程较简单、施工或较快,但政府已把长跑道方案放上机场国家政策声明(ANPS)的快轨,短跑道须另循 DCO 途径,取得规划许可反而可能较慢。成本方面,490 亿对 250 亿并非同一基础:机场公司数字含 150 亿翻新现有大楼,而这笔钱是否必须,取决于需求:客流若升至 1.5 亿人次则难以回避,若在 1.2 亿左右见顶,阿罗拉现有设施已足以承载,便可能省下;两个方案对需求的假设本就不同。
归纳而言,短跑道方案最站得住脚、且不依赖未证实数字的,是分期与保留选择权的特性,以及机队向较短跑道演变这一趋势。至于更便宜、更快、更安静三项,可信度各异,都要待正式环评与独立评估才有定论。这场长短之争揭示的结构性问题是:一条跑道只是机场的一半;任何比较若只计跑道、不计配套客运设施,得出的长短与贵贱,都未必是全貌。