英国政坛近日再次传出一个脱欧后被刻意搁置的词:关税同盟。卫生大臣施卓添 (Wes Streeting) 公开表示,英国不应再把重返欧盟关税同盟视为禁区,这番话之所以引人注目,在于它点破了一个残酷的现实:在工党现行的三条红线之下,英欧之间的制度性摩擦,根本无法获得真正修补。
nnnn工党高层亦非首次释出相近讯号。副首相兼司法部长林德伟 (David Lammy)曾指与欧盟建立更紧密的经贸关系是务实选择。他特别提到土耳其的例子:土耳其虽非欧盟成员,但身处关税同盟之内,「似乎正从中受惠,经济亦持续出现增长」。话说到这里,言外之音已经相当清楚。
nnnn不少人仍会反问:英国不是与欧盟签署了自由贸易协定吗?问题正正在此:自由贸易协定处理的是「有没有关税」,却处理不了「如何过关」。原产地规则、重复报关、合规文件、边境检查,构成一整套看不见却昂贵的非关税壁垒。对汽车、化工、食品、医药等依赖即时物流的产业而言,这些摩擦才是真正拖慢投资、逼使企业重新布局的关键因素。
nnnn关税同盟的实质好处,在于把这些制度性摩擦一次过移除。成员之间毋须原产地证明,货物毋须反复报关,边境几乎退回为形式。这不是抽象制度,而是每天在多佛港、在仓库、在供应链帐簿上反映出来的时间与成本。制度愈简单,竞争力就愈高。
nnnn当然,重返关税同盟并非毫无代价:英国将失去独立关税政策空间,可能要与澳洲、纽西兰、美国、印度等国已签署的贸易协议重启贸易谈判。但从规模、距离与产业结构看,欧盟仍然是英国最大、最接近、也最互补的贸易伙伴,其整体份量远胜任何单一国家。近年英国自行签署的多数贸易协定,经济利益有限,难以抵消与欧盟贸易下滑所造成的长期损失。制度摩擦的成本,每日在现实中累积。
nnnn工党要员并非最早提出这条路线。自由民主党一直主张英国应重返欧盟关税同盟;而绿党更进一步,公开倡议重新加入欧盟。过去这些主张被视为边缘声音,如今却逐步向主流靠拢,原因并不复杂:政客终于追上民意。
nnnn关税同盟重新浮上水面,并非政治怀旧,而是制度修复的尝试。它未必是终点,却很可能是唯一能在不重启公投、不全面回到单一市场的情况下,实质改善英国经济运作的中途站。英国是否愿意承认这一点,才是真正值得观察的问题。
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