5月7日选举不是大选,而是制度如何加工民意

2026年5月7日,英国不会选出新首相,也不会直接改变西敏寺下议院组成。这一日的选举,主要是苏格兰议会(Scottish Parliament)、威尔斯议会(Senedd Cymru)、英格兰地方议会和部分地方直选市长选举。苏格兰议会常被英国媒体称为 Holyrood,因为议会大楼位于爱丁堡 Holyrood 一带;Holyrood 不是另一个机构,而是 Scottish Parliament 的常用代称。这些选举表面是地方和地区层面的投票,实际上会测试各党在英国不同制度下,把选票转化为权力的能力。

苏格兰议会选举采用附加议员制(Additional Member System)。选民有2票,一票投选区候选人,一票投地区政党名单。议会共有129席,其中73席来自单议席选区,采用「领先者当选制」(First Past the Post,FPTP),即票数最多者胜出,不需要过半数。另有56席来自8个地区,每区7席,按政党名单和 D’Hondt 公式分配。这套制度的重点,是用地区名单票修正选区票造成的偏差。它保留地方代表,也避免一个政党只因在多个选区窄胜,便取得过度膨胀的议席优势。

威尔斯在2026年改用新的 Senedd 制度。议席由60席增至96席,选民只有1票,投给政党名单或独立候选人。全威尔斯分成16个大型选区,每区选出6名议员,按 D’Hondt 公式分配。这是封闭名单比例代表制,选民选的是政党,不是个别候选人;谁能当选,取决于政党事前排列的名单次序。好处是议席分布较接近得票比例,弱点是选民对个别候选人的直接控制减少,政党中央对名单排序的权力增加。

比例代表制也不是没有门槛。Senedd 每区只有6席,因此即使某党有若干得票,也可能完全没有议席。一般来说,6席选区的实际门槛大约在10%至14%之间,视乎各党得票分布而变。若小党在某区只有5%或8%,多数仍然无法取得最后一席。换言之,Senedd 新制度比领先者当选制更比例化,但不是纯比例;选区规模越小,比例代表的修正能力越有限。这正是制度取舍:它减少票席扭曲,却把部分权力转移到政党名单和有效门槛之中。

英格兰地方选举则较接近传统地方政治。2026年将有超过4,850个地方议员席位改选,涉及134个现有地方政府,另有 Surrey 两个新单一制地方政府的影子选举。所谓影子选举(shadow election),不是模拟投票,而是先选出即将成立的新 council 议员。这些议员会在新地方政府正式接管服务前,先处理预算、行政架构和权力交接。英格兰地方选举还包括伦敦32个 borough、部分 county council、unitary authority、metropolitan district 和 district council,以及6个地方直选市长选举。这些市长是地方政府市长,不是伦敦市长或大曼彻斯特市长那类大型都会市长。

英格兰地方议员大多采用领先者当选制。在单议席地方选举分区(ward),得票最高者胜出;在多议席 ward,选民可按席位数投多于1票,得票最高的数名候选人当选。地方直选市长同样采用领先者当选制,最高票者胜出。这套制度简单、点票快、结果清楚,但代价是得票率和议席率可以严重脱节。一个政党得票分散,可能有不少支持者却很少议席;另一个政党只要在多个地方窄胜,便可取得大量权力。

这正是策略投票在领先者当选制下变得重要的原因。制度不问谁获得过半支持,只问谁排第一。若4名候选人分别取得32%、29%、24%和15%,32%那位便胜出,即使68%选民投了其他人。制度不会转移第二选择,不会整合相近立场,也不会补偿落败票。选民若最支持的小党没有胜算,却最不想见到某大党候选人胜出,便可能改投最有机会阻止他的另一名候选人。这不是选民没有原则,而是制度迫使选民在表达偏好和影响结果之间取舍。

但2026年的策略投票会更困难。地方选举很少有可靠到 ward 层面的民调,全国民调又不能直接套入某个 borough、town 或地方选举分区。地方候选人的知名度、社区议题、独立候选人、低投票率和政党地面组织,都可能改变前两名排序。选民知道自己想阻止谁,却未必知道谁最有能力阻止他。领先者当选制要求选民像战术家一样计算,却不提供足够资讯,这就是制度的荒谬。

5月7日的选举值得留意,不只是因为哪一党多赢几席,而是因为它同时展示英国几种民主机器。苏格兰用混合制度在地方代表和比例修正之间折衷;威尔斯用封闭名单比例代表制换取更高比例性;英格兰地方选举仍主要依靠领先者当选制,把多党政治压缩成一场场地方淘汰赛。选举表面是民意表达,深层却是制度把民意加工成权力。不同制度不只是改变结果,也改变选民如何思考、政党如何部署,以及少数票如何变成多数权力。

胡思
Author: 胡思

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