5月7日選舉不是大選,而是制度如何加工民意

2026年5月7日,英國不會選出新首相,也不會直接改變西敏寺下議院組成。這一日的選舉,主要是蘇格蘭議會(Scottish Parliament)、威爾斯議會(Senedd Cymru)、英格蘭地方議會和部分地方直選市長選舉。蘇格蘭議會常被英國媒體稱為 Holyrood,因為議會大樓位於愛丁堡 Holyrood 一帶;Holyrood 不是另一個機構,而是 Scottish Parliament 的常用代稱。這些選舉表面是地方和地區層面的投票,實際上會測試各黨在英國不同制度下,把選票轉化為權力的能力。

蘇格蘭議會選舉採用附加議員制(Additional Member System)。選民有2票,一票投選區候選人,一票投地區政黨名單。議會共有129席,其中73席來自單議席選區,採用「領先者當選制」(First Past the Post,FPTP),即票數最多者勝出,不需要過半數。另有56席來自8個地區,每區7席,按政黨名單和 D’Hondt 公式分配。這套制度的重點,是用地區名單票修正選區票造成的偏差。它保留地方代表,也避免一個政黨只因在多個選區窄勝,便取得過度膨脹的議席優勢。

威爾斯在2026年改用新的 Senedd 制度。議席由60席增至96席,選民只有1票,投給政黨名單或獨立候選人。全威爾斯分成16個大型選區,每區選出6名議員,按 D’Hondt 公式分配。這是封閉名單比例代表制,選民選的是政黨,不是個別候選人;誰能當選,取決於政黨事前排列的名單次序。好處是議席分布較接近得票比例,弱點是選民對個別候選人的直接控制減少,政黨中央對名單排序的權力增加。

比例代表制也不是沒有門檻。Senedd 每區只有6席,因此即使某黨有若干得票,也可能完全沒有議席。一般來說,6席選區的實際門檻大約在10%至14%之間,視乎各黨得票分布而變。若小黨在某區只有5%或8%,多數仍然無法取得最後一席。換言之,Senedd 新制度比領先者當選制更比例化,但不是純比例;選區規模越小,比例代表的修正能力越有限。這正是制度取捨:它減少票席扭曲,卻把部分權力轉移到政黨名單和有效門檻之中。

英格蘭地方選舉則較接近傳統地方政治。2026年將有超過4,850個地方議員席位改選,涉及134個現有地方政府,另有 Surrey 兩個新單一制地方政府的影子選舉。所謂影子選舉(shadow election),不是模擬投票,而是先選出即將成立的新 council 議員。這些議員會在新地方政府正式接管服務前,先處理預算、行政架構和權力交接。英格蘭地方選舉還包括倫敦32個 borough、部分 county council、unitary authority、metropolitan district 和 district council,以及6個地方直選市長選舉。這些市長是地方政府市長,不是倫敦市長或大曼徹斯特市長那類大型都會市長。

英格蘭地方議員大多採用領先者當選制。在單議席地方選舉分區(ward),得票最高者勝出;在多議席 ward,選民可按席位數投多於1票,得票最高的數名候選人當選。地方直選市長同樣採用領先者當選制,最高票者勝出。這套制度簡單、點票快、結果清楚,但代價是得票率和議席率可以嚴重脫節。一個政黨得票分散,可能有不少支持者卻很少議席;另一個政黨只要在多個地方窄勝,便可取得大量權力。

這正是策略投票在領先者當選制下變得重要的原因。制度不問誰獲得過半支持,只問誰排第一。若4名候選人分別取得32%、29%、24%和15%,32%那位便勝出,即使68%選民投了其他人。制度不會轉移第二選擇,不會整合相近立場,也不會補償落敗票。選民若最支持的小黨沒有勝算,卻最不想見到某大黨候選人勝出,便可能改投最有機會阻止他的另一名候選人。這不是選民沒有原則,而是制度迫使選民在表達偏好和影響結果之間取捨。

但2026年的策略投票會更困難。地方選舉很少有可靠到 ward 層面的民調,全國民調又不能直接套入某個 borough、town 或地方選舉分區。地方候選人的知名度、社區議題、獨立候選人、低投票率和政黨地面組織,都可能改變前兩名排序。選民知道自己想阻止誰,卻未必知道誰最有能力阻止他。領先者當選制要求選民像戰術家一樣計算,卻不提供足夠資訊,這就是制度的荒謬。

5月7日的選舉值得留意,不只是因為哪一黨多贏幾席,而是因為它同時展示英國幾種民主機器。蘇格蘭用混合制度在地方代表和比例修正之間折衷;威爾斯用封閉名單比例代表制換取更高比例性;英格蘭地方選舉仍主要依靠領先者當選制,把多黨政治壓縮成一場場地方淘汰賽。選舉表面是民意表達,深層卻是制度把民意加工成權力。不同制度不只是改變結果,也改變選民如何思考、政黨如何部署,以及少數票如何變成多數權力。

胡思
Author: 胡思

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