蓋章時代結束:EES 之後的歐洲邊境地圖

夏天將至,又到英國人收拾行李飛歐洲的季節。西班牙的海灘、法國的葡萄酒、意大利的古蹟——每年數千萬人次的旅程,從今年四月開始,多了一道程序:EES。

EES 全稱是歐盟入境出境系統(Entry/Exit System),2025年10月12日分階段啟動,2026年4月10日全面運作。它的設計很直接:不再在護照上蓋章,而以電子方式記錄每一位非歐盟短期訪客的出入境。第一次入境神根區時,旅客要在自助機或櫃枱掃臉、按指紋,資料進入一個全歐共用的資料庫,保存三年。之後再入境,只須核對生物特徵。用意是結束人手蓋章的時代,同時自動計算「90天/180天」規則——神根區對非公民短期停留的上限。

受影響的是所謂「第三國公民」。英國脫歐之後,英國護照持有人就歸入這一類。美國、加拿大、澳洲、日本等免簽入境者亦然。歐盟及神根成員國公民不受影響;持有長期居留證的英國人(例如在法國置業並取得居留身份者)亦獲豁免。12歲以下兒童只掃臉,不按指紋。

但並非所有歐盟國家都實施 EES。愛爾蘭和塞浦路斯就不在名單之內,原因在於一個常被混淆的事實:EES 並非歐盟制度,而是神根制度。愛爾蘭選擇不加入神根,因為它與英國同屬「共同旅行區」(Common Travel Area)——這是一個早於歐盟、以英愛共通為基礎的免護照安排。塞浦路斯則因南北島分治的政治問題,一直未能加入神根。兩者保留傳統的人手蓋章邊檢。去都柏林度週末,或飛塞浦路斯曬太陽,不需要 EES。

EES 只是故事的一半。另一半叫 ETIAS,預定2026年底推出。如果說 EES 是「到了以後」的登記,ETIAS 就是「出發之前」的預先授權,類似美國的 ESTA 或英國本身的 ETA。免簽的第三國旅客要在出發前上網申請,收費20歐元,有效三年。屆時英國護照持有人赴歐,就是 EES 加 ETIAS 兩個步驟。

愛爾蘭和塞浦路斯公民去其他歐洲國家呢?他們是歐盟公民,享有自由通行權,只需出示護照或國家身份證,不做生物特徵登記,不需 EES,將來亦不需 ETIAS。制度的對稱性很清楚:你屬於哪個圈子,決定你在其他圈子裏的待遇。

神根區內部呢?原則上沒有邊境檢查,坐火車從巴黎到阿姆斯特丹就像坐地鐵。但那是理論。自2015年難民危機以來,越來越多成員國動用神根框架容許的臨時邊檢機制。截至目前,德國、法國、奧地利、意大利、荷蘭、丹麥、挪威、波蘭、瑞典、斯洛文尼亞等約十國都在執行不同程度的內部邊檢——德國把全部九條陸路邊界的抽查延長到2026年9月,法國則覆蓋所有邊界到四月底。這類「臨時」措施每半年續簽一次,十年來從未真正停止。名義上是神根區,實際上自由通行只是原則,而非常態。

瑞士雖非歐盟成員,卻是神根正式成員,因此 EES 全面適用。去蘇黎世或日內瓦,同樣要掃指模。四個微型國家則各自為政:列支敦士登是神根正式成員,不設邊境站。摩納哥、聖馬力諾、梵蒂岡沒有正式加入神根,但與周邊國家開放邊境,邊境手續實際上由法國或意大利代行——去梵蒂岡並非再過一次邊境,而是早已在羅馬機場辦妥 EES。安道爾是例外中的例外:既非歐盟也非神根,法國與西班牙邊界上仍有檢查,但它沒有獨立的簽證政策,旅客一般已在神根一側完成入境手續。

把這張地圖攤開來看,歐洲的邊境其實不是一道牆,而是一組重疊的圈子。EES 不是新問題,而是把舊有的分層制度從紙本搬進了生物特徵資料庫。但搬遷本身並不順利:四月十日全面上線首日,多個神根機場排隊三至四小時;米蘭 Linate 一班飛曼徹斯特的 easyJet 航班,156名乘客之中有122人因過不了邊檢而錯過飛機。歐洲機場協會直斥為「系統性失靈」,要求歐委會容許成員國在夏季高峰期暫停部份檢查;布魯塞爾已經讓步,但混亂預料會延至九月之後。對英國旅客而言,去歐洲的難度確實增加了——不在簽證,而在時間。第一次登記耗時最長,之後雖較快,仍要走 EES 隊伍;而一旦下車轉搭跨國火車或租車自駕,還有可能碰到德國或法國的內部抽查。理解歐洲邊境是一組交錯的圈子固然重要;今夏最實際的準備,是把到機場的時間再往前推兩小時,並且隨身備好護照。

胡思
Author: 胡思

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