夏天将至,又到英国人收拾行李飞欧洲的季节。西班牙的海滩、法国的葡萄酒、意大利的古迹——每年数千万人次的旅程,从今年四月开始,多了一道程序:EES。
EES 全称是欧盟入境出境系统(Entry/Exit System),2025年10月12日分阶段启动,2026年4月10日全面运作。它的设计很直接:不再在护照上盖章,而以电子方式记录每一位非欧盟短期访客的出入境。第一次入境神根区时,旅客要在自助机或柜台扫脸、按指纹,资料进入一个全欧共用的资料库,保存三年。之后再入境,只须核对生物特征。用意是结束人手盖章的时代,同时自动计算”90天/180天”规则——神根区对非公民短期停留的上限。
受影响的是所谓”第三国公民”。英国脱欧之后,英国护照持有人就归入这一类。美国、加拿大、澳洲、日本等免签入境者亦然。欧盟及神根成员国公民不受影响;持有长期居留证的英国人(例如在法国置业并取得居留身份者)亦获豁免。12岁以下儿童只扫脸,不按指纹。
但并非所有欧盟国家都实施 EES。爱尔兰和塞浦路斯就不在名单之内,原因在于一个常被混淆的事实:EES 并非欧盟制度,而是神根制度。爱尔兰选择不加入神根,因为它与英国同属”共同旅行区”(Common Travel Area)——这是一个早于欧盟、以英爱共通为基础的免护照安排。塞浦路斯则因南北岛分治的政治问题,一直未能加入神根。两者保留传统的人手盖章边检。去都柏林度周末,或飞塞浦路斯晒太阳,不需要 EES。
EES 只是故事的一半。另一半叫 ETIAS,预定2026年底推出。如果说 EES 是”到了以后”的登记,ETIAS 就是”出发之前”的预先授权,类似美国的 ESTA 或英国本身的 ETA。免签的第三国旅客要在出发前上网申请,收费20欧元,有效三年。届时英国护照持有人赴欧,就是 EES 加 ETIAS 两个步骤。
爱尔兰和塞浦路斯公民去其他欧洲国家呢?他们是欧盟公民,享有自由通行权,只需出示护照或国家身份证,不做生物特征登记,不需 EES,将来亦不需 ETIAS。制度的对称性很清楚:你属于哪个圈子,决定你在其他圈子里的待遇。
神根区内部呢?原则上没有边境检查,坐火车从巴黎到阿姆斯特丹就像坐地铁。但那是理论。自2015年难民危机以来,越来越多成员国动用神根框架容许的临时边检机制。截至目前,德国、法国、奥地利、意大利、荷兰、丹麦、挪威、波兰、瑞典、斯洛文尼亚等约十国都在执行不同程度的内部边检——德国把全部九条陆路边界的抽查延长到2026年9月,法国则覆盖所有边界到四月底。这类”临时”措施每半年续签一次,十年来从未真正停止。名义上是神根区,实际上自由通行只是原则,而非常态。
瑞士虽非欧盟成员,却是神根正式成员,因此 EES 全面适用。去苏黎世或日内瓦,同样要扫指模。四个微型国家则各自为政:列支敦士登是神根正式成员,不设边境站。摩纳哥、圣马力诺、梵蒂冈没有正式加入神根,但与周边国家开放边境,边境手续实际上由法国或意大利代行——去梵蒂冈并非再过一次边境,而是早已在罗马机场办妥 EES。安道尔是例外中的例外:既非欧盟也非神根,法国与西班牙边界上仍有检查,但它没有独立的签证政策,旅客一般已在神根一侧完成入境手续。
把这张地图摊开来看,欧洲的边境其实不是一道墙,而是一组重叠的圈子。EES 不是新问题,而是把旧有的分层制度从纸本搬进了生物特征资料库。但搬迁本身并不顺利:四月十日全面上线首日,多个神根机场排队三至四小时;米兰 Linate 一班飞曼彻斯特的 easyJet 航班,156名乘客之中有122人因过不了边检而错过飞机。欧洲机场协会直斥为”系统性失灵”,要求欧委会容许成员国在夏季高峰期暂停部份检查;布鲁塞尔已经让步,但混乱预料会延至九月之后。对英国旅客而言,去欧洲的难度确实增加了——不在签证,而在时间。第一次登记耗时最长,之后虽较快,仍要走 EES 队伍;而一旦下车转搭跨国火车或租车自驾,还有可能碰到德国或法国的内部抽查。理解欧洲边境是一组交错的圈子固然重要;今夏最实际的准备,是把到机场的时间再往前推两小时,并且随身备好护照。
