英國當下的政治與財政,正出現一個鮮明而難以自圓其說的矛盾:政府高調削減移民,財政預算卻暗暗依賴高移民來維持平衡。口號與現實南轅北轍,最終受害的是公共財政的可信度。
工黨批評保守黨打開移民閘門,使淨遷移創下歷史新高,首相施紀賢把「降移民」當成優先項目。最新數據顯示,年終 6 月的淨遷移已降至 204,000,政府形容這是朝目標邁出的一步,同時強調要「做得更多」、繼續往下壓。簽證條件連番收緊,工作、留學和家庭簽證的批出量都顯著回落,依賴海外人手的行業亦紛紛縮減招聘規模。照此速度走下去,再過幾年英國不難見到淨遷移接近零,甚至短暫轉為淨流出。
但財政預測卻是另一回事。財政責任辦公室 (OBR) 在最新預算中仍假設,未來淨遷移會回升並穩定在每年約 340,000 人左右,並以此計算新移民在預測期內,每年為國庫減少約 £74 億借貸。這等同於假設英國能同時做到兩件互斥的事:一方面把移民源頭收得更緊,另一方面卻吸引比現在更多的人入境。兩者不可能同時成立。
這種矛盾並不限於工黨。保守黨多年以來高叫要把淨遷移壓到「十萬以下」;改革黨更有人借用極右語境的「逆移民」(remigration)說法,主張把部分已在英國定居的群體趕走。政治話語愈發激烈,卻沒有人願意指出現實問題:在生育率只有約 1.4、勞動年齡人口放緩甚至收縮、NHS 和社會護理長期人手短缺的情況下,大幅削減移民只能意味著稅基縮小、經濟放慢,公共服務更難維持。
英國人口結構的鐵律很簡單:自然增長幾乎已不再為人口帶來實質增量,整體人口和勞動力的擴張,很大程度依賴移民支撐。當前的經濟增長與財政收入,同樣部分依賴新移民的工作、納稅與消費。OBR 的推算建立在預測鎖定時仍較高的淨遷移假設之上,如今已與最新急跌的數據拉開距離。沒有大量新移民,預算中的財政空間便會蒸發;若有大量新移民,則與政府當前的政治目標背道而馳。
若政府繼續實行強硬削減移民計劃,淨遷移要維持在 340,000 幾乎不可能。屆時財政缺口勢將浮現,政府只能在加稅、削支或增加借貸之間作出艱難選擇。這是一條遲早要走到盡頭的矛盾之路。
移民不是萬能藥,但在高齡化的社會裏,它是維持經濟與公共財政的關鍵變量。問題不是移民數字應否下降,而是英國是否願意誠實面對:要更少移民,就要接受更少財政能力與更慢增長;要更好的公共服務,就不能同時推行鎖國政策,還幻想有人替我們埋單。
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