英国的城市愈来愈难走。塞车已成日常，不论是伦敦、曼彻斯特还是布里斯托，每逢早晚高峰，公路就像一条巨大的停车场。最拥挤的路段，例如 M25、M5 和 M6，几乎天天慢行。拥堵不只是浪费时间，更是一种隐形税收——货车迟到、巴士误点、工时流失、污染积聚，全都由经济与健康买单。若什么都不做，未来只有两条路：不是继续忍受更严重的塞车，就是花更多公帑去扩建公路。前者拖慢国力，后者意味更高债务与更多排放。问题的根源，在于我们让开车太便宜，而公共交通太贵。
nnnn要改变这个失衡的结构，英国需要重新定义出行的价格。若政府同时推行两项措施——开车每英里收取 4 便士的里程费，并将公共交通票价减半——整个交通秩序将重新平衡。以全国每年约 2520 亿英里的私家车行驶量计算，即使扣除 5% 的需求收缩，仍可带来约 96 亿英镑收入。公共交通票价收入约 200 亿英镑，减半后虽需政府补贴 100 亿，但乘客增加约两成，实际收入可回升至 120 亿，最终仅需 80 亿补贴。这意味政策不但可自给自足，还可留下约 16 亿盈余，用于增购火车车厢、增加巴士班次及改善基建。
nnnn英国的公路网是一项庞大的公共资产。单是战略道路网（SRN），重置成本已达 310 亿英镑，每年维护开支约 85 亿，相当于每行驶一英里约两至三便士。若计入地方道路、桥梁、折旧及资本利息，实际成本更高。如今的驾驶者，多由纳税人支付这笔开支。4p 的里程费，正是让用路者为使用公共资产付出合理代价，同时为公共交通改革提供稳定财源。
nnnn根据英国运输部（DfT）《TAG A5.4：外部成本估算指南》及欧盟委托研究《Handbook on the External Costs of Transport》（CE Delft, 2019）的数据推算，私家车每行驶一英里，平均为社会带来约 10 至 15 便士的外部成本；其中一半来自公路维修、折旧与资本开支，其余则源于拥堵、空气污染、交通意外、气候变化与噪音。这些代价从未反映在油价或路费中，多数最终由纳税人承担。4p 的里程费只是其中一部分，但能让开车的成本更接近现实。
nnnn模型估算显示，实施后全国汽车行驶量可下降约 4%，每年减排约 400 万吨二氧化碳，城市氮氧化物浓度下降 2 至 3%，悬浮微粒减少 1 至 2%。同时，高峰期交通延误可减少 5 至 10%，按 2019 年全国拥堵成本约 69 亿英镑计算，相当于每年带来 5 至 8 亿英镑的减拥堵效益。空气更清洁，时间损失更少，社会整体效率随之提升。
nnnn每英里 4 便士并非惩罚，而是一种秩序。若一辆车坐满四五人，每人分摊后仍然划算；但若只是司机独坐，税负相对倍增，搭车便更有吸引力。这样的价格讯号可减少无谓出行，并促使更多人改用铁路或巴士。当街道不再被私车占满，公共交通亦能更准时，经济与生活品质同步改善。
nnnn这场改革的关键，在于让开车与搭车的成本各归其位。里程费反映道路成本，燃油税反映污染成本，票价减半则让公共交通回归可负担水平。三者合一，才能令交通系统重新平衡。随着制度成熟，里程费可逐渐提高以抵销持续下降的燃油税收入。其目的并非迫人弃车，而是让每一英里的代价回归现实，令英国交通走向更理性、更可持续的未来。
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