在英国,电费长期高于天然气费,差距往往接近四倍。乍看之下似乎只是「能源昂贵」,但若与欧洲其他国家相比,问题就显得格外突出。在多数欧洲国家,住户电价通常只是天然气的双倍左右,高一些的亦不过接近三倍;英国长期处于三倍以上、甚至逼近四倍,属于明显异常,而非国际常态。
nnnn这并非能源本身的必然结果,而是两个结构性因素叠加所致:政策成本几乎只加在电费之上,以及电力系统对天然气的高度依赖。正是这种组合,令英国的价格结构与欧洲同侪愈走愈远,也正正卡住了能源转型。
nnnn先看帐单结构。以近年价格上限为例,住户电费约每度 28–30 便士,天然气约 7–8 便士。电费之中,约有 20%–25% 属于政策成本,天然气则只有约 5%。这些成本包括可再生能源补贴的历史承担、容量市场、能源效率计划、智能电表推广,以及 Warm Home Discount 等福利性支出。关键在于它们主要透过电费,而非一般税收来支付,电价因此被制度性抬高。若假设所有政策成本完全移出能源帐单,电对气的价格比例可降至 约 3.3 倍。换言之,接近四倍的差距,有相当一段只是帐单设计的结果。
nnnn但即使降至 3.3 倍,英国仍然高于多数欧洲国家。原因在于第二个更深层的结构问题:英国发电对天然气的依赖过高。与欧陆相比,英国几乎没有大型水电,核电比例长期偏低,又是电网孤岛,跨境互联能力有限;法国可依赖核电,北欧有水电,德国、荷兰与邻国之间有密集电网互相调节。英国一旦风力不足或日落之后,最常见的边际电源仍然是燃气发电。
nnnn再加上边际定价机制,最贵、但仍需出力的燃气电厂,决定了整个市场电价。即使风电、太阳能或核电的实际成本较低,零售电价仍被气价牵著走。欧洲其他国家同样采用类似机制,但因能源组合更多元、电网更大,对天然气的依赖没有那么集中,电价自然不会被拉得如此之高。
nnnn问题在于,这样的价格结构直接与能源转型目标背道而驰。政府一方面鼓励住户改用热泵、电动车与电气化煮食;另一方面,能源帐单却清楚地传递相反讯号——用电昂贵,用气便宜。对家庭而言,投资热泵的回收期被拉长;对企业而言,高电价侵蚀竞争力;对整个系统而言,最干净的能源反而被价格惩罚。
nnnn展望未来,情况并非毫无改善空间。随著英国持续增加再生能源、延长核电供应、强化储能与电网互联,燃气成为边际电源的时间将逐步缩短;同时,若把政策与福利支出移出电费,电对气的比例仍有望进一步下调。但前提是承认一个现实:能源转型不只是建设问题,更是价格与制度问题。
nnnn只要电费继续承担过多非电力的公共责任、天然气继续主导电价形成,英国就会一边谈减碳,一边用价格阻碍转型。要让转型真正发生,第一步不是口号,而是让价格说实话。
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