問題核心在 EHCP (Education, Health and Care Plan)。這是具法律效力的個別支援計劃，一旦批出，地方政府必須依法提供指定服務。過去十年，持有 EHCP 的學生由約 24萬增至超過 57萬。專門支付這類高成本個案的「高需求預算」(High Needs Block) 撥款，即地方教育預算中的，已突破 100億英鎊。不少議會因此累積巨額赤字。
需求上升有其背景，但制度同時製造誘因。主流學校財政緊張，若自行吸收支援成本，壓力全落校內；若學生取得 EHCP，部分支出可由高需求預算承擔。於是轉介成為理性選擇，法定個案愈來愈多。
法律程序亦推高衝突。家長若不同意安排，可向特殊教育需要及殘疾審裁處上訴。上訴成功率長期接近九成。結果是地方政府傾向抗拒，家長傾向爭取，資源消耗在評估與訴訟，而非教學本身。誰更熟悉制度，誰更有優勢。
供應端同樣失衡。公營特殊學校不足，地方政府被迫向私營機構購買學位，部分收費每名學生每年 6萬至10萬英鎊。跨區安置普遍，交通費隨之上升。部分學生需一對一的士接送，每年成本可達一兩萬英鎊。教育經費的一部分，實際花在交通。
早期支援削減，問題累積至必須申請 EHCP 才處理。醫療、教育與社福預算分割，各自為政。人口流動又令部分地區承壓更重。
整體看，是激勵錯配。學校有轉介誘因，家長有上訴誘因，供應商有提價誘因，地方政府有拖延誘因。每一方都理性，結果卻昂貴而低效。
要改，不能只談加碼，也不能只談削減。必須對症下藥。
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