英國政府日前公布最新一輪離岸風電差價合約拍賣結果,規模創下歷來新高。今次拍賣一口氣批出約 8.4 GW 的離岸風電容量,涵蓋英格蘭、威爾斯及蘇格蘭多個大型項目,合約期為二十年,中標電價約為 £90/MWh。政府估計,這批項目足以為超過一千萬個家庭提供電力,並吸引數百億英鎊私人投資。在能源政策長期搖擺之後,這次結果至少為英國未來十多年的電力來源定下清晰方向。
為滿足未來能源所需,若不建新的離岸風電場,英國實際上的替代方案只剩新燃氣電廠。但這並非「較便宜、較快」的選項。根據官方與業界估算,在現時燃氣價格及利率環境下,新建燃氣電廠的長期發電成本普遍達 £130–£150/MWh,明顯高於今次風電拍賣的中標價。這還未計算燃燒天然氣所排放的溫室氣體,以及氮氧化物等空氣污染物所造成的健康與環境損害。這些成本並不反映在電價之中,而是由整個社會透過醫療開支、環境惡化及未來減排壓力共同承擔,屬於被長期忽略的外部成本。
時間因素同樣關鍵。全球大型燃氣渦輪機長期供不應求,從落單到交付往往需時四至六年,再加上設計、規劃審批、融資與施工,新燃氣電廠由政策決定到真正投產,動輒接近十年。相比之下,離岸風電項目已有成熟流程,不少可在未來三至四年內分階段落成並陸續併網,對短中期供電壓力的紓緩更為實際。
能源安全的代價,英國人並非抽象地「理論上知道」,而是親身承受過。在俄羅斯非法入侵烏克蘭的初期,歐洲天然氣市場劇烈震盪,英國批發電價隨之急升,一度衝上歷史高位,最終轉化為家庭電費大幅上調,以及政府動用數百億英鎊公共資源緊急補貼能源帳單。這次衝擊清楚說明,只要電力系統仍然高度依賴進口油氣,價格就不可避免地受外國衝突、制裁與地緣政治牽動。離岸風電使用的是本地自然資源,不需要進口燃料,也不可能被禁運或勒索,每增加一個風場,這種結構性風險便下降一分。
正因如此,部分政治力量在此議題上的立場顯得格外倒退。保守黨與改革英國黨仍然停留在「燃氣可靠、風電不穩」的舊敘事之中,把離岸風電描繪成昂貴、緩慢、不切實際,卻對燃氣電廠動輒十年的建設周期、渦輪供應長期短缺,以及能源危機時價格完全失控的現實避而不談,更無視燃氣發電把污染與氣候風險轉嫁給社會的事實。這種立場不是務實保守,而是拒絕承認世界已經改變。
今次離岸風電拍賣的真正意義,在於它回應的是現實條件,而不是情緒或懷舊想像。以較快落成、成本可預期、風險較低、污染更少的本地電力,取代建設緩慢、價格高度波動、排放溫室氣體並依賴進口燃料的燃氣方案,長遠而言既有助壓低電費,也能提升能源安全。把這樣的選擇斥為「激進」,本身才是對英國未來最不負責任的立場。
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