2026 年，威爾斯將以一次看似低調、實則深遠的制度轉向，改寫自身的民主運作方式。屆時，威爾斯議會（Senedd Cymru）將全面採用封閉名單的比例代表制，不再保留單議席或混合補償的元素。這不是技術微調，而是一次針對英國選舉制度核心缺陷的正面回應。
這次改革並非臨時起意，而是威爾斯政府多年檢討後的制度選擇。官方文件反覆指出一個核心矛盾：自 1999 年以來，議會的立法權力與財政職能不斷擴張，但議員人數一直停留在 60 人，已成為全英國職能最重、規模卻最小的議會。原有的混合選制既未能真正做到比例代表，亦製造兩類議員的地位落差，影響議會運作。在比較過蘇格蘭式混合制與北愛爾蘭 STV 後，威爾斯選擇一個制度目標最清晰的方案：直接採用全面比例代表制，擴大代表性，同時強化監察能力。
全威爾斯分成16選區，每區 6 席，是整個制度設計的關鍵。從理論上計算，其有效門檻約為 14%；但在實際投票分佈與名單分配下，真正能取得議席的門檻通常落在約 10% 至 11%。這個水平恰好形成一道制度濾網：支持度過低、過於零散、或只靠單一極端議題動員的政黨，難以跨過門檻；但凡能取得穩定雙位數支持的政治力量，議席分配又能大致反映其真實得票比例。結果是，整體比例性得以維持，而議會又不至於被過度碎片化，影響治理。
這套制度還帶來一個常被忽略、卻極為實際的改變：它幾乎不再需要補選。在封閉名單制度下，若議員中途出缺，只需由同一名單的下一位候選人遞補即可，既避免動輒耗費公帑舉行補選，也減少選區在關鍵時刻長期缺乏代表的情況。制度運作更平順，政治亦少了一層不必要的偶然性。
有人提出，蘇格蘭的混合制度或可作為折衷方案，但問題正正在於「折衷」。混合制理論上以名單議席補償單議席制的失真，實際上卻經常因單議席層面的超額當選而無法完全校正比例。當某一政黨在地區席位贏得過多，即使名單議席悉數分配給其他政黨，最終席位比例仍然高於實際得票。比例代表在這裡被打了折扣，只是失真程度較單議席制輕微而已。
再往前一步看北愛爾蘭採用的 STV，可轉移選票制，問題則在另一個層面。STV 在理論上確實兼顧比例與選民對個別候選人的選擇權，但制度複雜、點票程序冗長，選民理解門檻高。在北愛爾蘭，STV 的功能主要在於調和宗派分裂，確保不同社群均能進入議會；但在缺乏這種結構性分裂的政治環境中，STV 的額外複雜性，往往換不到相應的制度收益。對威爾斯而言，封閉名單 PR 或許不夠華麗，卻更清晰、可預期，也更容易向選民交代。
至於國會下議院沿用的單議席單票制（FPTP），以及地方選舉中表面為「多議席多票」、實質仍奉行同一邏輯的制度，其根本問題在於系統性地扭曲議席數目，本質上仍是贏者全取。在這種制度下，得票率與議席率之間不存在任何穩定關係。英國歷屆國會選舉中，屢見得票僅四成出頭的政黨，卻可取得過半、甚至接近三分之二的議席，形成所謂「強勢政府」；相反，在全國層面獲得一成以上、甚至接近兩成選票的政黨，卻只能換來零星席位，甚至在議會中幾近失聲。選制不只反映民意，更重塑權力的重量，並長期製造與社會結構不相稱的假多數。
在這個意義上，威爾斯的改革不只是地方政治的技術調整，而是一種制度態度的轉變。它不再嘗試為單議席制「補鑊」，而是直接選擇一個較誠實反映民意的制度。封閉名單未必完美，但權力如何分配，至少一目了然。
更值得留意的是，這次改革可能成為未來國會及地方選舉的參考藍本。一旦運作證明可行，我們將難以再忽視一個簡單問題：若制度能更準確反映選民選擇，為何仍要固守一套長期製造失真的舊機器？
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