1989年11月,戴卓爾夫人(Margaret Thatcher)站在聯合國大會講台上,向全球發出一個訊息:氣候變化是人類共同面對的危機,而英國願意領頭。她是化學系出身的首相,明白溫室氣體的科學原理,也明白污染並非國界事務。她在演講中說,人類的活動正以「具破壞性和危險」的方式改變地球。她呼籲各國以科學為依歸,建立國際合作框架,並明確支持當時剛成立的政府間氣候變化專門委員會(IPCC),承諾英國牽頭協助其科學評估工作。
三十年後,文翠珊(Theresa May)任期將滿時做了一件事:她以法律形式,把英國推上G7集團中第一個立法承諾「淨零排放」(Net Zero)的國家。2019年6月,《氣候變化法》(Climate Change Act 2008)正式修訂,把2050年溫室氣體淨排放歸零的目標寫入法律。這不是空喊口號,而是寫進國會記錄、寫進政府的法定義務。當年通過修訂案的,正是保守黨自己。
但今天的保守黨,已經不認當年的家底。2025年3月,黨魁栢丹娜(Kemi Badenoch)發表「政策更新」演說,公開宣布2050年淨零目標「不可能達成」,是「建立在空想之上的虛幻政治」。她說達成這目標必然「拖低生活水準」,會「令國家破產」。她沒有提出替代方案,也沒有引用任何具體數據。她只是說「我們要面對現實」。但所謂現實,到底是什麼?
英國氣候變化委員會(Climate Change Committee)的最新評估給出了答案。委員會推算,2025年至2050年間達成淨零的整體投資需求約7,000億英鎊,但同期將節省約6,000億英鎊燃料及運營開支,淨成本約1,000億英鎊,攤分到25年即每年約40億英鎊,僅佔GDP約0.2%。委員會進一步指出,到2050年,普通家庭每年的能源賬單將下降約700鎊,駕駛開支再下降約700鎊,合計每年省下1,400鎊。委員會今年3月發表的補充報告更直接指出:單一場像2022年俄烏戰後那樣的化石燃料價格震盪,所造成的整體損失,足以抵銷25年淨零過渡的全部淨成本。換言之,依賴化石燃料不是省錢,而是把家庭暴露在無法預測的價格波動之中。
那栢丹娜口中的「多萬億英鎊」從何而來?她與影子能源大臣郭嘉兒(Claire Coutinho)所引用的「9萬億英鎊成本」估算,出自自由市場智庫Institute of Economic Affairs的報告,比氣候變化委員會的官方估算高出90倍。獨立傳媒DeSmog查證後指出,該智庫長年接受英國石油公司(BP)及殼牌(Shell)的資助。郭嘉兒另外背書的Watt-Logic「停電風險」報告,作者是長期為油氣行業提供諮詢的顧問,已被國家能源系統營運機構(NESO)公開否定。換句話說,保守黨高層所謂的「真相」,並非來自獨立科學評估,而是來自與化石燃料利益密切相關的遊說機構。
郭嘉兒的另一條主線同樣有問題。她說英國的淨零路徑令國家對中國依賴加深,因為太陽能板和電池主要來自中國。這論點看似合理,卻刻意忽略一件事:對中國新能源供應鏈的依賴,正是過去十四年保守黨執政期間,因為長期欠缺工業政策、未能扶植本土製造能力所形成的結果。今天才把問題丟給工黨政府,等於把自己親手挖的坑說成是別人挖的。
而她最近的另一張王牌,是高呼「重啟北海鑽探」(North Sea drilling)。她在《每日電訊報》撰文,配合保守黨「Get Britain Drilling」運動,宣稱加大北海開採可壓低家庭能源賬單、增加國家稅收、保障北海就業。但這三項說法,沒有一項經得起認真檢驗。
英國家庭付出的油價氣價,由國際市場決定,不由北海產量決定。北海目前佔全球油氣產量約0.7%,份額還在萎縮,根本不足以左右全球價格。牛津大學Smith School最新分析指出:即使北海榨乾所有剩餘油氣並將全部稅收回贈家庭,每戶每年最多只能省下16至82英鎊;同等資源投入可再生能源轉型,家庭每年可省105至331英鎊,是前者的三倍以上。氣候變化委員會早於2022年已明確指出,英國增產「不會對全球油氣價格產生實質影響」。連栢丹娜本人也承認,保守黨所謂「減賬單」的方案並非靠北海,而是靠取消環保徵費及能源稅。換言之,連他們自己都知道,鑽探解決不了賬單問題。
至於稅收,現實更接近相反。北海已開採逾440億桶油氣,九成原始儲量已榨乾,是國際公認的「成熟盆地」。今天的鑽探不是賺錢生意,而是依賴政府補貼支撐。國家審計署(National Audit Office)的資料顯示,2016年起,退役油田的稅務減免首次超越政府從油氣業徵收的稅收;自此油氣業在英國財政賬上,已由淨稅收貢獻者轉為淨補貼對象。英國稅務海關總署(HMRC)估算,2018至2062年間,油氣公司退役油田將以稅務減免形式向國庫轉嫁約240億英鎊成本,整體退役總開支介乎450億至770億英鎊;當營運商無力履行義務時,最終承擔者就是英國納稅人。換言之,今天批准一個新油田,等於用未來幾十年的封井公帑開支,換取一筆無法回填的短期賬目。
文翠珊本人對此沒有沉默。她公開批評栢丹娜的轉向,指淨零雖然「艱巨但可行」,「延遲行動只會加重下一代的負擔,令經濟和社會成本進一步上升」。保守黨環境網絡(Conservative Environment Network)總監Sam Hall亦警告,背棄科學會令選民懷疑保守黨在能源轉型問題上是否仍然認真。
從戴卓爾到栢丹娜,相距三十六年。一個讀化學的首相帶領世界正視氣候風險,一個沒有提出任何具體數據的黨魁卻宣稱整件事是幻想。保守黨並非被現實逼退,而是被選舉壓力推着走,被改革黨(Reform UK)右翼鋒線從後追趕,於是選擇放棄自己原本最值得驕傲的政策遺產。代價並不止於氣候,更在於一個政黨願意為短期選票,公開背棄它曾經建立的科學共識與制度承諾。當保守黨連自己的過去都不認時,它向選民承諾的「未來」,又還剩下多少分量?

