落地生根之后:港人在英国能申领哪些公共福利?

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持BN(O)签证抵英的港人,在正式取得永久居留权(Indefinite Leave to Remain,ILR)之前,签证上附有「不得使用公共资金」(No Recourse to Public Funds,NRPF)条款。这意味着他们在英国工作、缴税、缴交移民医疗附加费(Immigration Health Surcharge)的同时,却无法申领绝大多数的政府福利。这种不对称关系是英国移民制度的结构性特征:取得ILR之前,移民是制度的贡献者而非受益者;ILR才是真正打开福利大门的门槛。本文旨在说明各项福利的基本运作与申领条件,供有需要的读者参考,至于是否申领,则属个人决定。

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儿童福利金(Child Benefit)是家有未成年子女的港人较常关注的福利之一。取得ILR后,只要符合居住条件,便可申领。2025/26年度的金额为每周25.60英镑(第一名子女)及16.95英镑(其后每名子女)。若家庭中任何一方的年收入超过60,000英镑,须按收入比例透过税务局退回部分福利金;若超过80,000英镑,则须全数退回。

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免费托儿服务方面,制度有所分层。英格兰所有3至4岁儿童不论父母移民身分,均可享有每周15小时的普及免费幼儿教育,这部分与NRPF无关。取得ILR后,若父母均在工作且各自收入达到最低门槛,便可申请合共每周30小时的资助名额,对有年幼子女的家庭而言涉及相当可观的费用节省。除免费时数外,符合资格的工作家庭亦可申请「免税托儿计划」(Tax-Free Childcare),政府就每名子女每年最多补贴2,000英镑的托儿费用(即每花费8英镑,政府补贴2英镑),残疾儿童的上限则提高至每年4,000英镑。此计划可与30小时免费名额同时使用,对托儿开支较高的双职家庭而言有一定参考价值。

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失业或低收入保障方面,英国现时的主要机制是综合福利金(Universal Credit,UC)。取得ILR后,失业或低收入人士原则上可以申请,惟资产门槛是一个关键限制:家庭持有超过16,000英镑的储蓄或资产(英国及海外账户均计算在内)便完全不具申领资格。抵英时带备相当积蓄的港人,不少在实际上未必符合条件。

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对曾在英国有足够国民保险(National Insurance)供款纪录的人士,另有「新式求职者津贴」(New-Style Jobseeker’s Allowance)可供考虑。与UC不同,新式JSA是基于供款纪录而非入息审查,因此资产多寡不影响申领资格。失业后可申领最长182天,现时每周金额为89.05英镑。在英国有一定工作年资的BN(O)移民,或可符合此项条件,惟具体资格视乎个人供款纪录而定。

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议会税宽减(Council Tax Reduction)是另一项取得ILR后可供申请的地方性支援。由各地方议会按个别情况及家庭收入审批,金额因地而异。对收入较低的家庭而言,议会税是一项固定的重大开支,了解是否符合申请资格有其实际意义。

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冬季燃料费补贴(Winter Fuel Payment)是专为达到国家退休金年龄(目前为66岁)的人士而设。2025/26年度,政府向年收入35,000英镑以下的退休人士自动发放,金额为每年200英镑(80岁以下)或300英镑(80岁或以上)。不少港人采取多代同住的家庭模式,与子女共同居住的长者或会担心这是否影响申领资格。实际上,这项补贴以个人为单位发放,与子女同住并不影响长者本人的资格。不过,若同一住所内有多名合资格人士,款项会按人分摊而非每人各得全额。

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从较长远的角度看,国家退休金(State Pension)是港人在英工作期间逐步累积的重要保障。每在英国工作并缴交国民保险供款一年,便累积一个「合资格年度」,最少需要10个合资格年度方可领取任何金额的国家退休金,而领取全额退休金(现时每周221.20英镑)则需要35个合资格年度。对于在英国长期定居的BN(O)移民而言,国民保险供款纪录是退休规划中不可忽视的一环。

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了解各项福利的申领条件,是规划英国定居生活的基本功课之一。各项福利均有各自的收入审查、资产限制与申请程序,并非取得ILR后便自动到位。值得留意的是,英国政府现正就「挣得公民身分」(Earned Citizenship)的概念展开磋商,探讨是否以移民在英国的贡献与融入程度作为入籍条件的一部分。目前尚不清楚申领公共资金的纪录会否影响日后申请入籍的资格或等待年期,相关细节有待政府公布。有意长远在英定居并申请入籍的港人,宜持续关注政策动向。

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