问题核心在 EHCP (Education, Health and Care Plan)。这是具法律效力的个别支援计划，一旦批出，地方政府必须依法提供指定服务。过去十年，持有 EHCP 的学生由约 24万增至超过 57万。专门支付这类高成本个案的「高需求预算」(High Needs Block) 拨款，即地方教育预算中的，已突破 100亿英镑。不少议会因此累积巨额赤字。
nnnn需求上升有其背景，但制度同时制造诱因。主流学校财政紧张，若自行吸收支援成本，压力全落校内；若学生取得 EHCP，部分支出可由高需求预算承担。于是转介成为理性选择，法定个案愈来愈多。
nnnn法律程序亦推高冲突。家长若不同意安排，可向特殊教育需要及残疾审裁处上诉。上诉成功率长期接近九成。结果是地方政府倾向抗拒，家长倾向争取，资源消耗在评估与诉讼，而非教学本身。谁更熟悉制度，谁更有优势。
nnnn供应端同样失衡。公营特殊学校不足，地方政府被迫向私营机构购买学位，部分收费每名学生每年 6万至10万英镑。跨区安置普遍，交通费随之上升。部分学生需一对一的士接送，每年成本可达一两万英镑。教育经费的一部分，实际花在交通。
nnnn早期支援削减，问题累积至必须申请 EHCP 才处理。医疗、教育与社福预算分割，各自为政。人口流动又令部分地区承压更重。
nnnn整体看，是激励错配。学校有转介诱因，家长有上诉诱因，供应商有提价诱因，地方政府有拖延诱因。每一方都理性，结果却昂贵而低效。
nnnn要改，不能只谈加码，也不能只谈削减。必须对症下药。
nnnn#英国 #教育 #特殊教育 #EHCP #公共财政 #Column
n