从戴卓尔到栢丹娜:保守党怎样亲手拆毁自己的气候遗产

1989年11月,戴卓尔夫人(Margaret Thatcher)站在联合国大会讲台上,向全球发出一个消息:气候变化是人类共同面对的危机,而英国愿意领头。她是化学系出身的首相,明白温室气体的科学原理,也明白污染并非国界事务。她在演讲中说,人类的活动正以「具破坏性和危险」的方式改变地球。她呼吁各国以科学为依归,建立国际合作框架,并明确支持当时刚成立的政府间气候变化专门委员会(IPCC),承诺英国牵头协助其科学评估工作。

三十年后,文翠珊(Theresa May)任期将满时做了一件事:她以法律形式,把英国推上G7集团中第一个立法承诺「净零排放」(Net Zero)的国家。2019年6月,《气候变化法》(Climate Change Act 2008)正式修订,把2050年温室气体净排放归零的目标写入法律。这不是空喊口号,而是写进国会记录、写进政府的法定义务。当年通过修订案的,正是保守党自己。

但今天的保守党,已经不认当年的家底。2025年3月,党魁栢丹娜(Kemi Badenoch)发表「政策更新」演说,公开宣布2050年净零目标「不可能达成」,是「建立在空想之上的虚幻政治」。她说达成这目标必然「拖低生活水准」,会「令国家破产」。她没有提出替代方案,也没有引用任何具体数据。她只是说「我们要面对现实」。但所谓现实,到底是什么?

英国气候变化委员会(Climate Change Committee)的最新评估给出了答案。委员会推算,2025年至2050年间达成净零的整体投资需求约7,000亿英镑,但同期将节省约6,000亿英镑燃料及运营开支,净成本约1,000亿英镑,摊分到25年即每年约40亿英镑,仅占GDP约0.2%。委员会进一步指出,到2050年,普通家庭每年的能源账单将下降约700镑,驾驶开支再下降约700镑,合计每年省下1,400镑。委员会今年3月发表的补充报告更直接指出:单一场像2022年俄乌战后那样的化石燃料价格震荡,所造成的整体损失,足以抵销25年净零过渡的全部净成本。换言之,依赖化石燃料不是省钱,而是把家庭暴露在无法预测的价格波动之中。

那栢丹娜口中的「多万亿英镑」从何而来?她与影子能源大臣郭嘉儿(Claire Coutinho)所引用的「9万亿英镑成本」估算,出自自由市场智库Institute of Economic Affairs的报告,比气候变化委员会的官方估算高出90倍。独立传媒DeSmog查证后指出,该智库长年接受英国石油公司(BP)及壳牌(Shell)的资助。郭嘉儿另外背书的Watt-Logic「停电风险」报告,作者是长期为油气行业提供咨询的顾问,已被国家能源系统运营机构(NESO)公开否定。换句话说,保守党高层所谓的「真相」,并非来自独立科学评估,而是来自与化石燃料利益密切相关的游说机构。

郭嘉儿的另一条主线同样有问题。她说英国的净零路径令国家对中国依赖加深,因为太阳能板和电池主要来自中国。这论点看似合理,却刻意忽略一件事:对中国新能源供应链的依赖,正是过去十四年保守党执政期间,因为长期欠缺工业政策、未能扶植本土制造能力所形成的结果。今天才把问题丢给工党政府,等于把自己亲手挖的坑说成是别人挖的。

而她最近的另一张王牌,是高呼「重启北海钻探」(North Sea drilling)。她在《每日电讯报》撰文,配合保守党「Get Britain Drilling」运动,宣称加大北海开采可压低家庭能源账单、增加国家税收、保障北海就业。但这三项说法,没有一项经得起认真检验。

英国家庭付出的油价气价,由国际市场决定,不由北海产量决定。北海目前占全球油气产量约0.7%,份额还在萎缩,根本不足以左右全球价格。牛津大学Smith School最新分析指出:即使北海榨干所有剩余油气并将全部税收回赠家庭,每户每年最多只能省下16至82英镑;同等资源投入可再生能源转型,家庭每年可省105至331英镑,是前者的三倍以上。气候变化委员会早于2022年已明确指出,英国增产「不会对全球油气价格产生实质影响」。连栢丹娜本人也承认,保守党所谓「减账单」的方案并非靠北海,而是靠取消环保征费及能源税。换言之,连他们自己都知道,钻探解决不了账单问题。

至于税收,现实更接近相反。北海已开采逾440亿桶油气,九成原始储量已榨干,是国际公认的「成熟盆地」。今天的钻探不是赚钱生意,而是依赖政府补贴支撑。国家审计署(National Audit Office)的数据显示,2016年起,退役油田的税务减免首次超越政府从油气业征收的税收;自此油气业在英国财政账上,已由净税收贡献者转为净补贴对象。英国税务海关总署(HMRC)估算,2018至2062年间,油气公司退役油田将以税务减免形式向国库转嫁约240亿英镑成本,整体退役总开支介乎450亿至770亿英镑;当运营商无力履行义务时,最终承担者就是英国纳税人。换言之,今天批准一个新油田,等于用未来几十年的封井公款开支,换取一笔无法回填的短期账目。

文翠珊本人对此没有沉默。她公开批评栢丹娜的转向,指净零虽然「艰巨但可行」,「延迟行动只会加重下一代的负担,令经济和社会成本进一步上升」。保守党环境网络(Conservative Environment Network)总监Sam Hall亦警告,背弃科学会令选民怀疑保守党在能源转型问题上是否仍然认真。

从戴卓尔到栢丹娜,相距三十六年。一个读化学的首相带领世界正视气候风险,一个没有提出任何具体数据的党魁却宣称整件事是幻想。保守党并非被现实逼退,而是被选举压力推着走,被改革党(Reform UK)右翼锋线从后追赶,于是选择放弃自己原本最值得骄傲的政策遗产。代价并不止于气候,更在于一个政党愿意为短期选票,公开背弃它曾经建立的科学共识与制度承诺。当保守党连自己的过去都不认时,它向选民承诺的「未来」,又还剩下多少分量?

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